分眾囂張？移動(dòng)無(wú)能？垃圾短信誰(shuí)之過(guò)

前言：

    早在2007年底，筆者就在《揭密中國(guó)手機(jī)五大怪現(xiàn)狀》中揭露了手機(jī)短信這種快捷便利的通訊方式被人用作廣告推銷甚至詐騙等違法活動(dòng)手段的狀況。而今年3·15期間，人們對(duì)垃圾短信的聲討更是達(dá)到了頂峰，分眾無(wú)線、中國(guó)移動(dòng)等業(yè)界巨頭也被牽扯進(jìn)來(lái)，一時(shí)間鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。本以為央視等眾多媒體的曝光能夠讓垃圾短信稍稍收斂些，沒(méi)想到卻變本加厲，單單今天一上午，筆者的同事就都收到了好幾條垃圾短信。垃圾短信存在多年卻屢禁不止，到底誰(shuí)之過(guò)？我們還是從垃圾短信的源頭說(shuō)起。

直擊央視3·15晚會(huì) 曝光垃圾短信制造黑手

誰(shuí)是垃圾短信源頭？

    誰(shuí)是垃圾短信的源頭？其實(shí)很簡(jiǎn)單，看看下面的這條新聞吧?！拔覈?guó)手機(jī)用戶平均每周收到8.29條垃圾短信，以商品廣告、服務(wù)類短信居多，其中房產(chǎn)商、汽車經(jīng)銷商、理財(cái)機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)是近來(lái)讀者反映最多的垃圾短信制造者”。我們不用去考證這個(gè)新聞的真實(shí)性了，相信只要有手機(jī)的人都會(huì)認(rèn)同這樣的說(shuō)法。

    作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，當(dāng)然會(huì)尋求更廣更準(zhǔn)確的廣告投放方式，而被稱為“閱讀率100%”、“最具影響力的新型廣告平臺(tái)”的手機(jī)短信，自然成為了首選。在這些采用手機(jī)短信發(fā)送廣告的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者中，很多人一開(kāi)始選擇了通過(guò)短信群發(fā)器按照手機(jī)號(hào)段發(fā)送。雖然操作簡(jiǎn)便，成本低廉，但是由于沒(méi)有客戶信息，而且很多手機(jī)號(hào)碼為空號(hào)，而且不排除包含了政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)營(yíng)商工作人員、消協(xié)、投訴專業(yè)戶等可能性，影響了廣告投放的效果。于是，掌握了有效的手機(jī)用戶信息的短信群發(fā)機(jī)構(gòu)成為了香餑餑，大名鼎鼎的分眾無(wú)線也被推到了風(fēng)口浪尖。

誰(shuí)掌握了2億人的個(gè)人信息？

    從沒(méi)想過(guò)讓筆者每天坐電梯能看到移動(dòng)電視廣告的分眾無(wú)線，和垃圾廣告有什么關(guān)系。不過(guò)今年3·15晚會(huì)，把這個(gè)廣告業(yè)巨頭推到了前臺(tái)，有點(diǎn)殺雞儆猴的味道……

分眾無(wú)限身陷短信門 成最大垃圾短信源頭

    “分眾無(wú)線不愿意把自己定義為群發(fā)公司，但實(shí)際上他們就是群發(fā)公司?！薄尺\(yùn)營(yíng)商一位相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。分眾無(wú)線的最大廣告渠道就是手機(jī)廣告短信群發(fā)。其一大賣點(diǎn)就是“精準(zhǔn)營(yíng)銷”。好聽(tīng)一點(diǎn)的說(shuō)法就是把適當(dāng)?shù)膹V告精確地投放到目標(biāo)消費(fèi)群體的手機(jī)里去。而細(xì)細(xì)品味不難發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)所謂的“精準(zhǔn)營(yíng)銷”，就必然擁有精確的手機(jī)用戶資料。與分眾無(wú)線曾經(jīng)宣稱的“擁有超過(guò)2億手機(jī)用戶個(gè)人資料”的說(shuō)法不謀而合。

    在我國(guó)，手機(jī)用戶大約在5億左右，而分眾無(wú)線所掌握的手機(jī)用戶資料，幾乎達(dá)到了50%。如此眾多的信息，從何而來(lái)呢？據(jù)筆者了解，除了極少數(shù)與手機(jī)用戶有訂購(gòu)關(guān)系，絕大多數(shù)都是通過(guò)非法渠道購(gòu)買。比如從醫(yī)院、商場(chǎng)、保險(xiǎn)公司、民航、網(wǎng)站、汽車經(jīng)銷商等一些消費(fèi)者曾經(jīng)填寫過(guò)個(gè)人資料的地方購(gòu)買，甚至可以從運(yùn)營(yíng)商那兒購(gòu)買，價(jià)格以分為單位計(jì)算，非常便宜。而從運(yùn)營(yíng)商那兒購(gòu)買的用戶資料最準(zhǔn)確、質(zhì)量最高。當(dāng)然，從運(yùn)營(yíng)商獲得的信息不是運(yùn)營(yíng)商公司行為，而是運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部員工出賣，屬于違法犯罪行為。但介于我國(guó)的“誰(shuí)起訴誰(shuí)取證”的法律條款，對(duì)于手機(jī)用戶來(lái)說(shuō)維權(quán)相當(dāng)困難。

    有了廣告投放需求，有了龐大的手機(jī)用戶信息數(shù)據(jù)庫(kù)，像分眾無(wú)線這樣的大大小小的“群發(fā)公司”，便成了垃圾短信的罪魁禍?zhǔn)住?/P>

運(yùn)營(yíng)商是幫兇還是有心無(wú)力？

    不論“群發(fā)公司”如何非法收集信息，如何瘋狂制造垃圾短信，最終還是要借助運(yùn)營(yíng)商的短信平臺(tái)進(jìn)行發(fā)送，于是很多用戶投訴便讓運(yùn)營(yíng)商被了黑鍋。

分眾無(wú)線短信門事件 中國(guó)移動(dòng)正面回應(yīng)

    筆者從北京移動(dòng)相關(guān)部門了解到，關(guān)于垃圾短信，運(yùn)營(yíng)商都是有苦說(shuō)不出。收到了垃圾短信，許多人都會(huì)率先把矛頭指向提供業(yè)務(wù)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)商，稱其監(jiān)管不利。但實(shí)際上，運(yùn)營(yíng)商只是一個(gè)提供服務(wù)的企業(yè)，而非國(guó)家監(jiān)管部門，根本沒(méi)有權(quán)力對(duì)短信內(nèi)容等進(jìn)行監(jiān)管。雖然中國(guó)移動(dòng)表示將積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，打擊垃圾短信，但除了被動(dòng)封堵垃圾短信端口和對(duì)SP的嚴(yán)格管理，沒(méi)有什么更好的辦法。而一些嘗試主動(dòng)治理方法，更是形同虛設(shè)。

筆者同事收到的防不勝防的垃圾短信

    在北京移動(dòng)抵制垃圾短信的方式中，有一個(gè)被稱為“超標(biāo)短信”的項(xiàng)目。其內(nèi)容為，同一手機(jī)號(hào)碼在2小時(shí)內(nèi)發(fā)送超過(guò)200條短信，會(huì)被移動(dòng)關(guān)閉短信功能。看似非常有效，但馬上就被垃圾短信制造者們找到了破綻。由于中國(guó)移動(dòng)的各省分公司的資費(fèi)、服務(wù)都不相同，所以都采取獨(dú)立的系統(tǒng)。這就導(dǎo)致了當(dāng)?shù)胤止緹o(wú)法對(duì)外地手機(jī)號(hào)碼采取任何操作。于是我們收到垃圾短信發(fā)送者號(hào)碼，絕大多數(shù)都不是當(dāng)?shù)靥?hào)碼，這個(gè)方法不但沒(méi)有達(dá)到治理垃圾短信的目的，反而給一些短信需求比較大的商務(wù)用戶造成了不便，投訴不少。

    而北京移動(dòng)另外一項(xiàng)治理辦法，就是讓用戶將垃圾短信發(fā)送者號(hào)碼及內(nèi)容發(fā)送到10086999進(jìn)行舉報(bào)。但一樣被垃圾短信制造者采取使用外地號(hào)碼的方式成功躲過(guò)，形同虛設(shè)。看來(lái)運(yùn)營(yíng)商在配合政府相關(guān)部門治理垃圾短信的工作中，除了高喊“抵制”、“打擊”，還需要想些切實(shí)可行的辦法。

群策群力治理垃圾短信

    面對(duì)垃圾短信，我們除了刪除，還能做什么呢？移動(dòng)、聯(lián)通等運(yùn)營(yíng)商打擊非法不良信息，只能說(shuō)是配合政府工作。然而現(xiàn)在國(guó)家還沒(méi)對(duì)廣告信息這類垃圾短信進(jìn)行定義，運(yùn)營(yíng)商們雖然表示會(huì)盡力遏制，但往往無(wú)從下手。

文藝界名人熱議制約垃圾短信事件

    據(jù)筆者了解，由于目前國(guó)內(nèi)相關(guān)法律不健全，對(duì)垃圾短信的判定存在一定難度，而運(yùn)營(yíng)商對(duì)信息內(nèi)容的審查和控制又必須在法律規(guī)定的程序下才能進(jìn)行，這也是垃圾信息難以根治的重要原因。而我們對(duì)垃圾短信“很煩很無(wú)奈”的態(tài)度，暴露出相關(guān)公共服務(wù)存在的巨大欠缺。因此，有關(guān)部門需要盡快針對(duì)垃圾短信的特征、存在基礎(chǔ)等因素立法，給各個(gè)環(huán)節(jié)的治理指明方向。

    而在運(yùn)營(yíng)商方面，除了徹底落實(shí)手機(jī)號(hào)碼實(shí)名制、提高短信群發(fā)業(yè)務(wù)的門檻之外，加大各省分公司間關(guān)于垃圾短信的資源共享力度也會(huì)是行之有效的方法。

結(jié)語(yǔ)：

    垃圾短信誰(shuí)之過(guò)？通過(guò)分析筆者發(fā)現(xiàn)，好像除了收到垃圾短信的用戶，各個(gè)環(huán)節(jié)都有過(guò)。雖然經(jīng)營(yíng)者廣告推廣無(wú)可厚非，但選擇垃圾短信這樣建立在手機(jī)用戶信息泄露和擾亂正常生活的方式便是過(guò)；運(yùn)營(yíng)商雖然常替垃圾短信背黑鍋，但拿不出行之有效的抵制辦法，也是過(guò)；垃圾短信存在多年卻屢禁不止，相關(guān)監(jiān)管部門難說(shuō)無(wú)過(guò)；而專門靠垃圾短信為生的分眾無(wú)線這樣的“群發(fā)公司”，更是大過(guò)特過(guò)。 

    據(jù)了解，由原信息產(chǎn)業(yè)部牽頭起草的《短信息服務(wù)管理辦法》正待國(guó)務(wù)院法制辦等相關(guān)部門審查通過(guò)。希望該辦法出臺(tái)之后，能夠協(xié)調(diào)與垃圾短信相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)切實(shí)有效的方法對(duì)防不勝防的垃圾短信進(jìn)行治理，還手機(jī)用戶清靜和諧的無(wú)線生活。

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