信產(chǎn)部黯然落幕 電信重組前景仍不明朗

　　根據(jù)3月11日下午提請(qǐng)第十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》第三節(jié)中提出的改革方案，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)、國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)核電管理以外的職責(zé)、信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室的職責(zé)，將整合劃入新組建的工業(yè)和信息化部。同時(shí)，在工業(yè)和信息化部下設(shè)立國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局，國(guó)家煙草專賣局也改由工業(yè)和信息化部管理，“不再保留信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室、國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)?！?/P>

信息產(chǎn)業(yè)部黯然落幕

　　信息產(chǎn)業(yè)部十年終謝幕

　　1998年3月，信息產(chǎn)業(yè)部在政企分離的大環(huán)境下應(yīng)運(yùn)而生。由當(dāng)時(shí)的郵電部、電子部聯(lián)合而成，主要職責(zé)是轉(zhuǎn)變?cè)块T職能、破除壟斷以及營(yíng)造一個(gè)健康的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　次年2月，信產(chǎn)部開始決定對(duì)中國(guó)電信拆分重組，中國(guó)電信的尋呼、衛(wèi)星和移動(dòng)業(yè)務(wù)剝離出去，原中國(guó)電信拆分成新中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)衛(wèi)星通信等3個(gè)公司，尋呼業(yè)務(wù)并入1994年成立的中國(guó)聯(lián)通。與此同時(shí)，網(wǎng)通、吉通和鐵通獲得電信運(yùn)營(yíng)許可證。中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、網(wǎng)通、吉通、鐵通、中國(guó)衛(wèi)星通信七雄初立、分庭抗禮。也形成了電信市場(chǎng)分層競(jìng)爭(zhēng)的基本格局。更令業(yè)界感到振奮的是，在拆分的過(guò)程中引入了民間資本，在電信產(chǎn)業(yè)格局中改變了國(guó)家獨(dú)資的局面。

    2001年10月，中國(guó)電信南北拆分的方案出臺(tái)。拆分重組后形成新的5＋1格局，這五大電信巨頭包括了中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通以及中國(guó)衛(wèi)星通信集團(tuán)公司。

　　今年3月11日，第十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》出臺(tái)，信息產(chǎn)業(yè)部將與國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室、國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)一起并入新組建的工業(yè)和信息化部。在即將展開的電信重組、3G牌照發(fā)放、三網(wǎng)融合等重大決策仍無(wú)定論的時(shí)候，信息產(chǎn)業(yè)部失去話語(yǔ)權(quán)黯然落幕。此次政府機(jī)構(gòu)調(diào)整，將很有可能是信產(chǎn)部政府職能嬗變的一次轉(zhuǎn)折。

　　機(jī)構(gòu)調(diào)整對(duì)電信產(chǎn)業(yè)影響較大

　　“本來(lái)希望借大部制改革成立一個(gè)國(guó)家通信委員會(huì)，作為電信的統(tǒng)一監(jiān)管部門，但結(jié)果令人失望?！敝娦艑＜谊R凱力表示，“電信監(jiān)管可能被弱化。同時(shí)，工業(yè)信息部可能重點(diǎn)傾向于制造業(yè)，會(huì)不會(huì)加劇產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值倒置令人擔(dān)心。”

　　專家的擔(dān)心不無(wú)道理，國(guó)家宏觀調(diào)控對(duì)政府部門的改革，最重要的一點(diǎn)就是要更有利于發(fā)展，目前國(guó)家對(duì)新型工業(yè)化道路尤其重視，欲借助信息產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展工業(yè)是在方案出臺(tái)前就已經(jīng)有所預(yù)兆。國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部博士顧平安在《人民日?qǐng)?bào)》就曾發(fā)表名為《走新型工業(yè)化道路需要整合工業(yè)行業(yè)管理體制和部門》的文章。文章指出：“大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)”，是黨的十七大提出的重要思想，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快工業(yè)化進(jìn)程的緊迫任務(wù)。

　　然而也有一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為國(guó)家機(jī)構(gòu)的調(diào)整僅僅是形式的改變，不會(huì)對(duì)電信產(chǎn)業(yè)帶來(lái)大影響。一位信產(chǎn)部人士表示：“從組織管理的角度看，新的部委下會(huì)設(shè)不同的功能模塊，會(huì)加入現(xiàn)有國(guó)防科工委等部委對(duì)裝備制造等行業(yè)的管理職能，也會(huì)設(shè)計(jì)促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合的職能部門，但傳統(tǒng)通信行業(yè)相關(guān)基本職能肯定會(huì)保留?！?/P>

　　事實(shí)上中國(guó)工業(yè)化與信息化已經(jīng)逐漸進(jìn)入到成熟的階段，但是由于二者涉及不同領(lǐng)域，在體制、管理、地域以及行業(yè)的差別顯而易見，不利于國(guó)家支柱行業(yè)的共同促進(jìn)和發(fā)展。信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院副總工程師陳金橋表示：“組建工業(yè)和信息化部的決策實(shí)際上是國(guó)家面向本世紀(jì)中期的一個(gè)工業(yè)信息化的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略?！倍呦噍o相成，將共同促進(jìn)民族產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，未來(lái)新部委是否會(huì)更傾向于哪個(gè)行業(yè)，還需要時(shí)間帶給我們答案。

　　電信重組：新部委面前的難題

　　作為今年中國(guó)通信行業(yè)的頭等大事——電信重組可能會(huì)在此次新部委成立之后變得更加明朗。目前被稱為“最終”的重組方案為：將中國(guó)聯(lián)通GSM和CDMA網(wǎng)絡(luò)拆分，C網(wǎng)并入中國(guó)電信，聯(lián)通G網(wǎng)與中國(guó)網(wǎng)通合并，中國(guó)移動(dòng)與中國(guó)鐵通合并。重組之后將形成，新中國(guó)移動(dòng)（移動(dòng)+鐵通，運(yùn)營(yíng)TD-CDMA網(wǎng)絡(luò)）、新中國(guó)電信（電信+聯(lián)通CDMA+衛(wèi)通的地面部分，運(yùn)營(yíng)CDMA2000）、新中國(guó)聯(lián)通（網(wǎng)通+聯(lián)通GSM，運(yùn)營(yíng)WCDMA網(wǎng)絡(luò)）。這一重組方案被眾多專家一致反對(duì)，甚至稱如過(guò)按照這一方案重組，那么將會(huì)“禍國(guó)殃民”。

　　認(rèn)為重組弊大于利的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：“實(shí)施三年左右，新中國(guó)聯(lián)通就有可能因競(jìng)爭(zhēng)力太弱而被市場(chǎng)淘汰，最終回歸到新中國(guó)移動(dòng)和新中國(guó)電信雙寡頭壟斷的局面。該方案解決不了電信產(chǎn)業(yè)失衡和中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大的問(wèn)題，甚至?xí)M(jìn)一步加劇失衡局面。”

　　2月6日，信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)資委、發(fā)改委、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等政府所屬研究機(jī)構(gòu)的電信專家在京郊開會(huì)討論重組方案利弊，與會(huì)者最后一致認(rèn)定：該重組方案不僅解決不了當(dāng)前電信產(chǎn)業(yè)存在的根本問(wèn)題，還會(huì)給電信業(yè)帶來(lái)新的損失。

　　在電信業(yè)迎來(lái)打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)這一重大難題的時(shí)候，主管機(jī)構(gòu)信息產(chǎn)業(yè)部卻表現(xiàn)的頗為令人詫異。消息稱，2月15日的國(guó)務(wù)院召開會(huì)議，國(guó)資委和發(fā)改委分別派代表作了重組方案的匯報(bào)，信產(chǎn)部作為主管部門竟然缺席?！白罱K”這個(gè)方案主要由國(guó)資委和發(fā)改委制定，信產(chǎn)部基本上沒有或的發(fā)言權(quán)。

　　對(duì)于電信重組有國(guó)資委和發(fā)改委制定方案，讓很多業(yè)內(nèi)人士表示不滿，認(rèn)為國(guó)資委與發(fā)改委均以服務(wù)本部職能出發(fā)，如國(guó)資委考慮的是“資產(chǎn)的優(yōu)化組合和戰(zhàn)略性布局，圍繞的都是如何解決國(guó)有資產(chǎn)的分布過(guò)于集中在電信行業(yè)，而在電信行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)又過(guò)于集中在中移動(dòng)的問(wèn)題。這種資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局的不合理，促使國(guó)資委進(jìn)行資產(chǎn)整改?！?/P>

或許這樣的重組更可行

　　對(duì)于這一重組方案的不合理，著名電信專家闞凱力提出“南北拆分移動(dòng)和聯(lián)通的新思路”，他提議將中國(guó)移動(dòng)與中國(guó)聯(lián)通分別拆分并且組建新公司，具體是指南方移動(dòng)與北方聯(lián)通、北方移動(dòng)與南方聯(lián)通合并，其他運(yùn)營(yíng)商均保持現(xiàn)狀不變?！斑@是成本低、見效快、有效而簡(jiǎn)單的‘治標(biāo)’方案”，闞凱力稱。然而這一方案仍然具有一定問(wèn)題，隨著通信技術(shù)的飛速發(fā)展，移動(dòng)通信技術(shù)將成為行業(yè)主導(dǎo)，固話將逐漸淡出最終推出歷史舞臺(tái)。長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，也正如闞凱力所言：簡(jiǎn)單的“治標(biāo)”方案。

　　如今電信行業(yè)并沒有良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，壟斷的存在也使公眾的權(quán)益持續(xù)受到損害。根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)特征，企業(yè)的產(chǎn)品必須順應(yīng)市場(chǎng)，這樣才可以得到長(zhǎng)久的發(fā)展，營(yíng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。信產(chǎn)部將歸到新部委旗下，客觀的講可以說(shuō)降了半級(jí)。然而電信重組勢(shì)在必行，新組建的工業(yè)及信息化部將肩負(fù)起原先單純職能部委所沒有解決的難題。迎難而上，促進(jìn)電信行業(yè)的健康發(fā)展，推進(jìn)3G牌照的早日發(fā)放是我們所期望看到的事情。

　　另外，新組建的工業(yè)及信息化部部長(zhǎng)人選將在本月17日舉行的全國(guó)人大第七次全體會(huì)議上選舉產(chǎn)生。外界傳言稱，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組書記、局長(zhǎng)李毅中將任該部第一任部長(zhǎng)，信產(chǎn)部現(xiàn)任部長(zhǎng)王旭東將任書記。

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