信產(chǎn)部黯然落幕 電信重組前景仍不明朗

　　根據(jù)3月11日下午提請第十一屆全國人大一次會議審議的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》第三節(jié)中提出的改革方案，國家發(fā)展和改革委員會的工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責、國防科學技術(shù)工業(yè)委員會核電管理以外的職責、信息產(chǎn)業(yè)部和國務(wù)院信息化工作辦公室的職責，將整合劃入新組建的工業(yè)和信息化部。同時，在工業(yè)和信息化部下設(shè)立國家國防科技工業(yè)局，國家煙草專賣局也改由工業(yè)和信息化部管理，“不再保留信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化工作辦公室、國防科學技術(shù)工業(yè)委員會?！?/P>

信息產(chǎn)業(yè)部黯然落幕

　　信息產(chǎn)業(yè)部十年終謝幕

　　1998年3月，信息產(chǎn)業(yè)部在政企分離的大環(huán)境下應運而生。由當時的郵電部、電子部聯(lián)合而成，主要職責是轉(zhuǎn)變原部門職能、破除壟斷以及營造一個健康的競爭環(huán)境。

　　次年2月，信產(chǎn)部開始決定對中國電信拆分重組，中國電信的尋呼、衛(wèi)星和移動業(yè)務(wù)剝離出去，原中國電信拆分成新中國電信、中國移動和中國衛(wèi)星通信等3個公司，尋呼業(yè)務(wù)并入1994年成立的中國聯(lián)通。與此同時，網(wǎng)通、吉通和鐵通獲得電信運營許可證。中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、網(wǎng)通、吉通、鐵通、中國衛(wèi)星通信七雄初立、分庭抗禮。也形成了電信市場分層競爭的基本格局。更令業(yè)界感到振奮的是，在拆分的過程中引入了民間資本，在電信產(chǎn)業(yè)格局中改變了國家獨資的局面。

    2001年10月，中國電信南北拆分的方案出臺。拆分重組后形成新的5＋1格局，這五大電信巨頭包括了中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通、中國鐵通以及中國衛(wèi)星通信集團公司。

　　今年3月11日，第十一屆全國人大一次會議審議的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》出臺，信息產(chǎn)業(yè)部將與國務(wù)院信息化工作辦公室、國防科學技術(shù)工業(yè)委員會一起并入新組建的工業(yè)和信息化部。在即將展開的電信重組、3G牌照發(fā)放、三網(wǎng)融合等重大決策仍無定論的時候，信息產(chǎn)業(yè)部失去話語權(quán)黯然落幕。此次政府機構(gòu)調(diào)整，將很有可能是信產(chǎn)部政府職能嬗變的一次轉(zhuǎn)折。

　　機構(gòu)調(diào)整對電信產(chǎn)業(yè)影響較大

　　“本來希望借大部制改革成立一個國家通信委員會，作為電信的統(tǒng)一監(jiān)管部門，但結(jié)果令人失望?！敝娦艑＜谊R凱力表示，“電信監(jiān)管可能被弱化。同時，工業(yè)信息部可能重點傾向于制造業(yè)，會不會加劇產(chǎn)業(yè)鏈價值倒置令人擔心?！?/P>

　　專家的擔心不無道理，國家宏觀調(diào)控對政府部門的改革，最重要的一點就是要更有利于發(fā)展，目前國家對新型工業(yè)化道路尤其重視，欲借助信息產(chǎn)業(yè)來發(fā)展工業(yè)是在方案出臺前就已經(jīng)有所預兆。國家行政學院公共管理教研部博士顧平安在《人民日報》就曾發(fā)表名為《走新型工業(yè)化道路需要整合工業(yè)行業(yè)管理體制和部門》的文章。文章指出：“大力推進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)由大變強”，是黨的十七大提出的重要思想，也是當前和今后一個時期加快工業(yè)化進程的緊迫任務(wù)。

　　然而也有一些業(yè)內(nèi)人士認為國家機構(gòu)的調(diào)整僅僅是形式的改變，不會對電信產(chǎn)業(yè)帶來大影響。一位信產(chǎn)部人士表示：“從組織管理的角度看，新的部委下會設(shè)不同的功能模塊，會加入現(xiàn)有國防科工委等部委對裝備制造等行業(yè)的管理職能，也會設(shè)計促進工業(yè)化與信息化融合的職能部門，但傳統(tǒng)通信行業(yè)相關(guān)基本職能肯定會保留?！?/P>

　　事實上中國工業(yè)化與信息化已經(jīng)逐漸進入到成熟的階段，但是由于二者涉及不同領(lǐng)域，在體制、管理、地域以及行業(yè)的差別顯而易見，不利于國家支柱行業(yè)的共同促進和發(fā)展。信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院副總工程師陳金橋表示：“組建工業(yè)和信息化部的決策實際上是國家面向本世紀中期的一個工業(yè)信息化的長遠戰(zhàn)略。”二者相輔相成，將共同促進民族產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，未來新部委是否會更傾向于哪個行業(yè)，還需要時間帶給我們答案。

　　電信重組：新部委面前的難題

　　作為今年中國通信行業(yè)的頭等大事——電信重組可能會在此次新部委成立之后變得更加明朗。目前被稱為“最終”的重組方案為：將中國聯(lián)通GSM和CDMA網(wǎng)絡(luò)拆分，C網(wǎng)并入中國電信，聯(lián)通G網(wǎng)與中國網(wǎng)通合并，中國移動與中國鐵通合并。重組之后將形成，新中國移動（移動+鐵通，運營TD-CDMA網(wǎng)絡(luò)）、新中國電信（電信+聯(lián)通CDMA+衛(wèi)通的地面部分，運營CDMA2000）、新中國聯(lián)通（網(wǎng)通+聯(lián)通GSM，運營WCDMA網(wǎng)絡(luò)）。這一重組方案被眾多專家一致反對，甚至稱如過按照這一方案重組，那么將會“禍國殃民”。

　　認為重組弊大于利的業(yè)內(nèi)人士認為：“實施三年左右，新中國聯(lián)通就有可能因競爭力太弱而被市場淘汰，最終回歸到新中國移動和新中國電信雙寡頭壟斷的局面。該方案解決不了電信產(chǎn)業(yè)失衡和中國移動一家獨大的問題，甚至會進一步加劇失衡局面。”

　　2月6日，信息產(chǎn)業(yè)部、國資委、發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心等政府所屬研究機構(gòu)的電信專家在京郊開會討論重組方案利弊，與會者最后一致認定：該重組方案不僅解決不了當前電信產(chǎn)業(yè)存在的根本問題，還會給電信業(yè)帶來新的損失。

　　在電信業(yè)迎來打破壟斷，引入競爭這一重大難題的時候，主管機構(gòu)信息產(chǎn)業(yè)部卻表現(xiàn)的頗為令人詫異。消息稱，2月15日的國務(wù)院召開會議，國資委和發(fā)改委分別派代表作了重組方案的匯報，信產(chǎn)部作為主管部門竟然缺席。“最終”這個方案主要由國資委和發(fā)改委制定，信產(chǎn)部基本上沒有或的發(fā)言權(quán)。

　　對于電信重組有國資委和發(fā)改委制定方案，讓很多業(yè)內(nèi)人士表示不滿，認為國資委與發(fā)改委均以服務(wù)本部職能出發(fā)，如國資委考慮的是“資產(chǎn)的優(yōu)化組合和戰(zhàn)略性布局，圍繞的都是如何解決國有資產(chǎn)的分布過于集中在電信行業(yè)，而在電信行業(yè)的國有資產(chǎn)又過于集中在中移動的問題。這種資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局的不合理，促使國資委進行資產(chǎn)整改?！?/P>

或許這樣的重組更可行

　　對于這一重組方案的不合理，著名電信專家闞凱力提出“南北拆分移動和聯(lián)通的新思路”，他提議將中國移動與中國聯(lián)通分別拆分并且組建新公司，具體是指南方移動與北方聯(lián)通、北方移動與南方聯(lián)通合并，其他運營商均保持現(xiàn)狀不變?！斑@是成本低、見效快、有效而簡單的‘治標’方案”，闞凱力稱。然而這一方案仍然具有一定問題，隨著通信技術(shù)的飛速發(fā)展，移動通信技術(shù)將成為行業(yè)主導，固話將逐漸淡出最終推出歷史舞臺。長遠考慮，也正如闞凱力所言：簡單的“治標”方案。

　　如今電信行業(yè)并沒有良好的競爭環(huán)境，壟斷的存在也使公眾的權(quán)益持續(xù)受到損害。根據(jù)競爭企業(yè)的經(jīng)濟學特征，企業(yè)的產(chǎn)品必須順應市場，這樣才可以得到長久的發(fā)展，營造一個良好的市場環(huán)境。信產(chǎn)部將歸到新部委旗下，客觀的講可以說降了半級。然而電信重組勢在必行，新組建的工業(yè)及信息化部將肩負起原先單純職能部委所沒有解決的難題。迎難而上，促進電信行業(yè)的健康發(fā)展，推進3G牌照的早日發(fā)放是我們所期望看到的事情。

　　另外，新組建的工業(yè)及信息化部部長人選將在本月17日舉行的全國人大第七次全體會議上選舉產(chǎn)生。外界傳言稱，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組書記、局長李毅中將任該部第一任部長，信產(chǎn)部現(xiàn)任部長王旭東將任書記。

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