電信法曲線促三網(wǎng)融合 今年出臺(tái)仍無望

　　7月13日消息，我國電信法自1980年開始起草至今三十年，業(yè)內(nèi)期待的呼聲很高，卻一次次遭遇“難產(chǎn)”。近日，工信部電信研究院通信政策與管理研究所副總工程師何霞再次公開透露，今年電信法修改出臺(tái)仍然無望。

    電信法今年出臺(tái)無望

    在此前的5月份，就有消息稱，電信法草案已上報(bào)國務(wù)院，目前正在修改完善中。而在更早之前，電信法已被列入十一屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國務(wù)院2010年立法工作計(jì)劃。對(duì)于電信法的立法進(jìn)展，曾有業(yè)內(nèi)專家預(yù)測(cè)，電信法最快將于2010年8月過會(huì)。

    不過，隨著近日工信部電信研究院通信政策與管理研究所副總工程師何霞的“今年電信法修改出臺(tái)仍然無望”，電信法的出臺(tái)熱望又一次被澆了冷水。

    據(jù)了解，何霞是在7月10日飛象網(wǎng)組織的“探尋真相：電信業(yè)資費(fèi)問題座談會(huì)”上發(fā)出此言的。在會(huì)上，針對(duì)央視曝光的電信業(yè)資費(fèi)誤差事件，有業(yè)內(nèi)專家建議電信資費(fèi)監(jiān)管應(yīng)該引入第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，促進(jìn)電信計(jì)費(fèi)更加科學(xué)和完善并改正問題，應(yīng)該從最高的立法層面來推動(dòng)。對(duì)此，何霞直言，電信法“今年肯定過不了”。

    電信法出臺(tái)難產(chǎn)緣由

    盡管對(duì)于《電信法》的盡快出臺(tái)，眾多業(yè)界人士均表達(dá)出熱盼之態(tài)，但電信法依然是“年年說今年要過，年年沒有過”。

    據(jù)了解，自1980年我國正式開始起草電信法，1988年被列入國務(wù)院年度立法計(jì)劃；1998年和2003年分別列入第九屆和第十屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，并列為第一類立法項(xiàng)目；到2004年底，關(guān)于電信法將要出臺(tái)的傳聞不絕于耳。但直至今天，電信法依然處于“難產(chǎn)”之中。

    對(duì)此，通信業(yè)觀察家、飛象網(wǎng)CEO項(xiàng)立剛之前曾直言，各個(gè)部門利益不協(xié)調(diào)成為導(dǎo)致電信法難產(chǎn)的最大障礙。“政企不分、政監(jiān)不分廣泛存在于早期的電信業(yè)，雖然這些問題隨著市場(chǎng)化程度的加深有所緩解，但依然不能寄希望于立刻解決體制問題?！表?xiàng)立剛表示。

    艾瑞分析師劉亮同時(shí)認(rèn)為，政府立法有很復(fù)雜的程序，法律效力范圍和影響程度都需要縝密決策和考量，立法機(jī)構(gòu)酌情規(guī)劃法律出臺(tái)的具體時(shí)間表，這都將是導(dǎo)致一項(xiàng)法規(guī)出臺(tái)提前或推遲的重要原因。

    曲線促進(jìn)三網(wǎng)融合

    據(jù)悉，2000年，國務(wù)院頒布了《電信條例》，這部規(guī)定了電信資源有償使用、電信網(wǎng)間互聯(lián)調(diào)解、經(jīng)營(yíng)許可等八大制度的行政法規(guī)，在法律效力上卻不具約束力。而隨著三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市的出爐，目前實(shí)施的“電信管理?xiàng)l例”顯然已不能滿足行業(yè)的法律需求。由此，業(yè)界認(rèn)為，伴隨著三網(wǎng)融合這一大趨勢(shì)，電信法的出臺(tái)更加迫在眉睫。

    此前，著名電信專家周光斌在接受采訪時(shí)表示，電信法寫入三網(wǎng)融合的內(nèi)容，體現(xiàn)了法律適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，是電信法現(xiàn)代化和科學(xué)化的一個(gè)時(shí)代印記。由此，三網(wǎng)融合在通信領(lǐng)域獲得了法律認(rèn)可，這可能是電信法帶給三網(wǎng)融合的最大好處。

    另一方面，周廣斌認(rèn)為，電信法在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上為三網(wǎng)融合提供了法律依據(jù)和支持，這又為三網(wǎng)融合破解了一道技術(shù)融合難題。

    此外，周光斌表示，所謂與三網(wǎng)融合相關(guān)的部門行規(guī)，就是根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)，電信法只能對(duì)電信業(yè)或互聯(lián)網(wǎng)做出有利于三網(wǎng)融合的規(guī)定。因此，電信法的出臺(tái)，也對(duì)三網(wǎng)融合工作起到積極地推動(dòng)作用，可算是“曲線救國”。